作者：上海快租浏览：0发布时间：2026-01-22
“十五五”规划建议围绕“深入推进以人为本的新型城镇化”“推动房地产高质量发展”作出战略部署，明确提出“大力实施城市更新”“加快构建房地产发展新模式”等具体任务。近期召开的中央经济工作会议，也进一步明确要求“着力稳定房地产市场”，为住房城乡建设领域高质量发展划定方向、明确路径。
“十五五”新开局，城市更新如何蹄疾步稳推进？房地产高质量发展的核心着力点在哪？打造“中国建造”升级版需从哪些方面破局发力？针对这些社会各界高度关注的重点问题，新华社记者专访了住房城乡建设部党组书记、部长倪虹。
锚定目标、精准发力，奋力实现住建高质量发展良好开局
问：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面攻坚的关键阶段，住房城乡建设部对于推动住房城乡建设高质量发展，有哪些总体考量和部署安排？
答：“十五五”时期，住房城乡建设领域整体处于转型发展的攻坚期，机遇与挑战并存。一方面，我们面临着产业升级、需求升级带来的诸多挑战；另一方面，新型城镇化持续推进、民生需求不断提升，也为住建事业发展带来了难得的发展机遇。
2026年作为“十五五”开局之年，做好全年住建工作至关重要。住房城乡建设部将聚焦三大重点任务，全力推动住建事业高质量发展：一是大力实施城市更新行动，二是推动房地产高质量发展，三是推进建筑业提质升级，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，奋力实现住房城乡建设高质量发展的良好开局，为“十五五”住建事业发展奠定坚实基础。
在城市发展层面，我们将坚持走内涵式发展道路，把城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，统筹落实“一个优化、六个建设”重点任务，健全完善城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，切实为人民群众打造宜居宜业的高品质生活空间。
在房地产领域，我们将牢牢坚守“让人民群众安居”这一核心基点，统筹兼顾防风险与促转型、惠民生与稳增长，着力稳定房地产市场运行，加快构建房地产发展新模式，持续优化保障性住房供给，以高品质住房供给回应人民群众多样化、多层次的居住需求。
在建筑业发展层面，我们将全力打造“中国建造”升级版，以提供高品质建筑产品为根本导向，统筹兼顾“放得活”与“管得好”、国内市场与国际市场，将科技创新应用摆在突出位置，大力发展智能建造、绿色建筑，积极培育建筑业新质生产力，健全建筑全生命周期安全管理制度，推动建筑业实现质的有效提升和量的合理增长。
以城市体检破题，高质量推进城市更新落地见效
问：“十五五”规划建议、中央经济工作会议均对城市更新工作作出明确部署，请问住房城乡建设部下一步将如何抓好贯彻落实，推动城市更新工作提质增效、惠及民生？
答：过去一年，我国城市更新工作取得了阶段性显著成效，一系列民生举措落地生根：全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，切实改善了居民居住条件，直接惠及470多万群众；精心打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，持续提升城市人居环境品质，让群众在家门口就能享受绿色休闲空间；建设改造地下管网15.6万公里，进一步补齐城市基础设施短板，增强城市运行保障能力。
高质量推进城市更新，核心是找准问题、靶向施策、有效解决问题。下一步，我们将始终坚持“先体检、后更新”的工作原则，以城市体检排查出的突出问题作为城市更新的重点方向，统筹实施一批民生工程、发展工程、安全工程，让城市更新真正惠及群众、推动发展。
一是抓实民生工程，补齐民生短板。持续深化城镇老旧小区改造，全面推进完整社区建设，聚焦群众“急难愁盼”，开展城市小微公共空间改造提升，新增一批群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地向公众开放共享，不断提升群众的获得感和幸福感。
二是推进发展工程，激活城市动能。高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续推进地下管网和综合管廊建设，常态化开展老化燃气管道等市政设施更新改造，筑牢城市运行基础；加快老旧街区、老旧厂区更新改造，打造一批精品街道、活力街区，激发城市内生发展动力；加强历史文化街区、历史建筑的保护与修缮，传承城市历史文脉，留住城市记忆。
三是筑牢安全工程，守住安全底线。建设现代化人民城市，必须把安全放在首位。我们将持续完善城市排水防涝工程体系，提升城市防汛排涝能力，保障城市安全度汛；加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，全面提升城市基础设施安全保障水平；建立健全房屋全生命周期安全管理制度，通过完善房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等配套制度，切实保障群众房屋使用安全。
为确保各项工程有序推进、落地见效，我们将着力构建三大政策支撑体系：一是完善与城市更新相适配的政策制度体系，为城市更新提供制度保障；二是建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的全流程规划实施体系，提升城市更新的科学性和系统性；三是构建可持续的城市建设运营投融资体系，为城市更新提供资金支撑，推动城市更新工作持续健康发展。
加快转型升级，推动房地产高质量发展行稳致远
问：“十五五”规划建议明确提出推动房地产高质量发展，中央经济工作会议要求着力稳定房地产市场。请问2026年住房城乡建设部在房地产工作方面，有哪些重点安排和举措？
答：当前，我国新型城镇化进程仍在持续推进，城市存量空间优化调整拥有广阔前景，人民群众对高品质住房的需求日益迫切，房地产高质量发展仍具备较大的发展潜力和空间。
房地产属于不动产范畴，房地产市场呈现以城市为单元的区域化特征，城市政府应当充分发挥主观能动性，用好调控自主权，精准施策稳定市场。下一步，我们将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策的工作思路，统筹推进控增量、去库存、优供给，充分发挥房地产融资“白名单”制度的导向作用，支持房地产企业合理融资需求，保障居民刚性和改善性住房需求，全力推动房地产市场平稳健康运行。
房地产高质量发展的关键，在于加快行业转型升级，推动行业从规模扩张向质量提升转变。我们将重点抓好两方面工作，推动房地产行业实现高质量发展。
一是有序推进“好房子”建设，满足群众高品质居住需求。近年来，住房城乡建设部坚持政府引导、企业主导、社会参与的协同推进机制，从标准、设计、材料、建造、运维五个关键环节入手，全链条推动“好房子”建设，目前这项工作已起步成势、成效初显。2025年，新版《住宅项目规范》正式颁布实施，其中包含14项住房品质提升举措；近日印发的关于提升住房品质的意见，更是对“好房子”建设作出了全面系统的部署。下一步，住房城乡建设部将加强指导督促，推动各地抓好各项政策落实，持续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维五大重点，全力推进“好房子”建设——既要把新建住房打造成“好房子”，也要逐步推动现有老房子改造升级为“好房子”，带动房地产上下游产业链协同升级，以安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房供给，满足人民群众多样化的居住需求。
二是加快构建房地产发展新模式，推动行业平稳转型。我们将牢牢锚定“让人民群众安居”这一核心目标，坚持政策支持与改革创新并举，推动建立“人、房、地、钱”要素联动机制，确保房地产市场新旧模式平稳过渡、有序转换。下一步，重点将健全完善房地产开发、融资、销售三大基础制度，为新模式落地提供支撑。
在房地产开发领域，做实项目公司制，明确项目公司依法行使独立法人权利，企业总部切实履行投资人责任，严禁企业总部在项目交付前违规挪用项目公司资金、抽逃出资或提前分红，严格落实项目资金封闭管理、专款专用要求，保障项目顺利建设、按时交付。
在房地产融资领域，推行主办银行制，为每个房地产项目确定一家银行或银团作为主办银行，项目开发、建设、销售等全流程资金均存入主办银行，由主办银行统筹保障项目公司合理融资需求，规范融资行为，防范化解房地产融资风险。
在商品房销售领域，逐步推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范商品房交付风险，切实保障购房人合法权益；对于继续实行预售的项目，将进一步严格规范预售资金监管，健全监管机制，确保预售资金专款专用，筑牢住房消费安全底线。
提质升级、赋能增效，全力打造“中国建造”升级版
问：“十五五”规划建议提出“优化提升传统产业”“推动重点产业提质升级”，建筑业作为我国传统支柱产业，请问住房城乡建设部将从哪些方面发力，推动建筑业提质升级、打造“中国建造”升级版？
答：长期以来，“中国建造”始终是支撑我国经济社会发展的重要力量，凭借过硬的技术实力和工程质量，打造了一批标志性成果——港珠澳大桥、大兴国际机场等世界级重大工程惊艳世界，盾构机、架桥机、造楼机等一批大国重器实现突破，雅万铁路、卢塞尔体育场等一批“一带一路”标志性项目落地生根，“中国建造”的品牌影响力持续提升，赢得了全球社会的广泛赞誉。
“十五五”时期，住房城乡建设部将以提供高品质建筑产品为根本目标，着力培育建筑业新质生产力，推动建筑业提质升级、转型发展，全力打造“中国建造”升级版，重点抓好四方面工作。
第一，聚焦产业升级，强化科技赋能。将科技创新和成果转化应用摆在突出位置，大力发展智能建造等新型建造方式，推动工程组织实施模式优化升级，适配新型建造方式发展需求；着力培育现代化建筑产业工人队伍，提升从业人员专业素养和技能水平，夯实建筑业高质量发展的人才基础。
第二，规范市场秩序，激发主体活力。持续改革完善建筑市场机制，坚持“放管结合、放管并重”，既要进一步简政放权、优化服务，激发建筑市场经营主体活力和发展动力；也要强化监管、守住底线，运用标准化、信息化、法治化手段，加强建筑市场监管，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的良好建筑市场环境。
第三，坚守质量底线，筑牢安全防线。始终坚持以质量为本，从标准完善、技术创新、材料升级、管理优化、法规健全等多方面协同发力，持续提升建筑工程品质；将安全理念贯穿建筑设计、施工建造、运营维护全过程，推动建立房屋全生命周期安全管理制度，从严从实抓好安全生产各项工作，把安全底线守得更牢、更实。
第四，拓展海外市场，提升国际竞争力。充分发挥“中国建造”整体优势，整合建筑业上下游产业链资源，加强产业链协同发力；鼓励和支持具备实力的建筑企业“走出去”，积极参与国际建筑市场竞争，推动“中国建造”向“中国智造”“中国创造”转型，稳步提升我国建筑业在全球产业分工中的地位和核心竞争力，助力“一带一路”建设高质量发展。
